《宿遷市揚塵污染防治條例》政策解讀

《宿遷市揚塵污染防治條例》政策解讀

《宿遷市揚塵污染防治條例》（以下簡稱《條例》）已由宿遷市第五屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2019年10月29日通過，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019年11月29日批準，自2020年3月1日起施行。《條例》的出臺，對有效防治揚塵污染，改善大氣環境質量，保護公眾身體健康，具有積極作用。現就《條例》作如下解讀：

一、為什么要制定《條例》？

一直以來，我市高度重視大氣污染防治工作，制定了一系列措施，環境空氣質量治理取得了明顯成效。但隨著工業化和城市化進程的不斷加快，加之近年來城市拆遷、房地產開發面積不斷擴大，揚塵污染已成為影響我市環境空氣質量的重要因素。現行法律規章對揚塵污染防治雖然有所要求，但針對性和可操作性不強，部門職責不清，監管作用難以有效發揮，不適應我市揚塵污染防治形勢和生態環境工作發展需要，制定《條例》勢在必行。旨在通過地方立法，鞏固現有空氣污染防治成果，進一步改進和完善揚塵污染防治管理過程中的不足和空白，為我市揚塵污染防治提供有力的法律保障和指引。

二、揚塵污染防治的適用原則有哪些？

《條例》明確，揚塵污染防治應當堅持預防為主、防治結合、部門監管、屬地管理、公眾參與、建設施工單位負責的原則。

三、《條例》明確了那些具體防治措施？

《條例》明確了工程建設單位、施工單位、監理單位等具體防治責任，既明確了城市、鄉鎮建成區內的建設工程施工的共性要求，又規定了房屋建筑及其附屬設施工程施工、市政工程施工、建（構）筑物拆除工程施工、園林綠化和養護施工等具體個性化防治措施。如：房屋建筑及其附屬設施工程施工不僅要符合在施工工地周圍設置密閉圍擋或者圍墻等具體7條共性措施外，還要符合下列規定：施工工地的作業區、生活區進行混凝土硬化，道路強度、厚度、寬度滿足安全通行、衛生保潔的需要；建筑施工腳手架外側設置不低于2000目/100cm2的密目式防塵網，拆除腳手架時采取先清理殘留灰渣或者噴霧加濕等防塵抑塵措施；樓層內、高空平臺的建筑垃圾清理，采取灑水、噴淋等防塵抑塵措施，并密封清運，禁止高空拋撒。既細分了共性防治措施，又詳定了具體要求，體現了實用性、科學性、可操作性。

四、市（縣、區）人民政府和部門職責是如何分工的？

《條例》首先規定市、縣（區）人民政府負責本行政區域內的揚塵污染防治工作，建立統籌協調、信息共享和資金投入保障機制，組織劃定城市揚塵污染控制區，督促有關主管部門履行管理職責。

然后重點明確了生態環境、住建、交通、水利、城管、公安、自然資源和規劃等部門職責。揚塵污染來源廣泛，涉及不同部門的職責，具體而言，生態環境主管部門對本行政區域內的揚塵污染防治實施統一監督管理，負責工業企業物料堆放場所揚塵污染、預拌混凝土及砂漿等企業的揚塵污染防治監督管理工作；住房和城鄉建設主管部門負責房屋及其附屬設施建筑（含裝飾裝修）工程、市政工程、園林綠化工程、國有土地上房屋征收拆除工程等施工中的揚塵污染防治監督管理工作；交通運輸主管部門負責公路、港口、碼頭等交通建設工程施工及公路管養、物料堆放運輸中的揚塵污染防治監督管理工作；水利主管部門負責水利工程施工中的揚塵污染防治監督管理工作；城市管理主管部門負責建筑垃圾和工程渣土處置、城市道路清掃保潔及依法拆除違法建（構）筑物中的揚塵污染防治監督管理工作；公安機關交通管理部門負責審定渣土、砂石、預拌混凝土及砂漿、建筑垃圾等物料運輸車輛的行駛路線和通行時間；自然資源和規劃主管部門負責國有土地上房屋與集體土地征收后未確定建設單位的建設用地的揚塵污染防治監督管理工作；其他負有揚塵污染監督管理職責的部門，在各自職責范圍內對揚塵污染防治實施監督管理。

五、施工單位在揚塵污染防治中的責任和義務有哪些？

《條例》明確，?施工單位應當制定并落實具體的施工揚塵污染防治實施方案，將揚塵污染防治費用用于揚塵污染防護用具及設施的采購和更新、施工揚塵條件的改善等，不得挪作他用。施工單位應當在施工主出入口外墻上或者其他顯著位置公示揚塵污染防治責任主體及責任人、防治措施、揚塵監督管理主管部門等信息，接受社會和公眾監督。

六、《條例》規定了哪些違法行為的法律責任？

《條例》共用9條詳細規定了違法行為的法律責任。《條例》明確：違反《條例》第十條規定，建設工程施工單位未采取揚塵防治措施的，由住房和城鄉建設、交通運輸、水利等主管部門根據各自職責責令改正，處一萬元以上十萬元以下罰款；拒不改正的，責令停工整頓。此外，《條例》還對建（構）筑物拆除工程施工單位未采取揚塵防治措施的，貯存堆放易產生揚塵物料的單位和預拌混凝土及砂漿生產企業未采取揚塵防治措施的，包括被檢查的單位或者個人拒不配合監督檢查，或者接受檢查時弄虛作假的，明確了具體法律責任。揚塵污染防治涉及的法律、法規較多，包括《中華人民共和國大氣污染防治法》《江蘇省大氣污染防治條例》等。因此，對違反本《條例》規定的行為，法律、法規、規章對法律責任已有規定的，從其規定。

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